四十多年的土地争议尘埃落定

河南安阳：召开听证会实质性化解一起行政纠纷

“电厂运煤路的保洁项目承包给我们村了，村里优先安排低收入村民参与，家庭收入增加后，村民也没意见了。”“和周边村庄的关系处理好了，公司各项工作都正常运行了。”一边是村民喜笑颜开，一边是企业回归正常运转。一起行政争议案得到实质性化解后，这一久违的和谐画面终于到来。

这场企业和村委会之间的土地纠纷，可追溯至40多年前。1978年至1982年期间，河南省安阳市革委会征用三个村的集体土地32万余平方米，用于安阳某国有企业储灰场建设。1997年12月，经安阳市政府批准，相关行政部门就上述土地向国有企业颁发国有土地使用证。

在企业看来，土地被征用后已依法转为国有土地。然而，村委会认为土地征收补偿款未足额支付，因此集体土地没有依法转为国有。为此，2008年以来，三村委会多次向法院提起诉讼，请求撤销国有土地使用证和相关土地登记簿。其间，安阳市殷都区法院、安阳市中级法院、河南省高级法院和最高人民法院先后审理该案，均不支持三村委会诉求。

2023年10月，三村委会以安阳市某行政机关为被告、国有企业为第三人，向法院提起诉讼，分别请求补偿土地占用费等4152.9万元、5348.053万元、7627.275万元。法院审理后裁定驳回起诉，三村委会继续上诉、申请再审，安阳市中级法院、省高级法院均予驳回。2024年10月，三村委会向安阳市检察院申请监督。

受理案件后，承办检察官分赴村庄、殷都区政府、国有企业、法院等进行取证。经过梳理证据，检察官确认，依据当时适用的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（现已修改），案涉土地被征用后已依法转为国有土地，三村委会不再具有所有权和使用权，国有土地使用证合法有效。同时，根据案涉土地被征用时施行的《国家建设征用土地办法》（现已废止），企业已于当年向三村委会支付足额补偿款，故无需再予补偿。由此，龙八国际app下载认为法院的行政裁定结果并无不当。

承办检察官杨卫光认为，若简单作出不支持监督申请决定，可能重蹈以往审判后“程序空转”的覆辙，无益于矛盾化解。为破解困局，今年1月，安阳市检察院组织召开听证会，邀请省、市人大代表，政协委员参加。听证会上，代表委员立足事实与法律，一致认为该案不符合监督条件，并结合立法本意和实践案例，以通俗易懂的语言向三村委会阐释法理。最终，三村委会认可龙八国际app下载决定，承诺息诉罢访。

今年3月，在龙八国际app下载的协调下，该国企与三个村达成了帮扶合作意向——企业为就业困难村民开展技能培训，优先提供就业岗位，同时在保洁、土建、机电安装等领域给予三村业务支持，助力集体经济发展。

（本报记者刘立新 通讯员郑茜）