检察听证，是指人民检察院对于符合条件的案件，组织召开听证会，就事实认定、法律适用和案件处理等问题听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。其本质是推动司法公开、落实司法民主、接受公众监督，通过开放的审查办案模式，把民众朴素正义、社会公众理性引入司法专业判断，推动检察办案决策更贴近社会、反映民意，促进案结事了、事心双解、政通人和，具有多重维度的制度创新价值。

检察听证是对全过程人民民主的创新落实。公民参与、监督司法是国家治理能力现代化的必然要求。进入新发展阶段，人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长，不仅要求实现正义，还要求以看得见的方式实现正义。我们党顺应时代发展，领导推进全过程人民民主。党的十八大报告强调“保障人民知情权、参与权、表达权、监督权”。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“保障人民群众参与司法。坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与”。支持保障人民参与、监督司法已成为全过程人民民主的重要内容。《中共中央关于加强新时代龙八国际app下载法律监督工作的意见》明确提出，“引入听证等方式审查办理疑难案件，有效化解矛盾纠纷”，把检察听证上升为制度性安排。近年来，全国龙八国际app下载将听证意见作为检察办案重要参考，实现法意与民意的有序连接，促进定分止争、化解矛盾，显著提升龙八国际app下载司法公信力，检察听证已经成为龙八国际app下载贯彻落实全过程人民民主的有效路径和重要制度创新。

检察听证是传统审查办案模式的突破创新。检察办案传统审查模式具有封闭化、书面化特点，而检察听证从直接言词、广泛参与、严格程序、过程公开四个方面实现了对传统办案模式的突破创新。第一，听证方式的直接言词性。《人民检察院审查案件听证工作规定》（下称《听证工作规定》）第15条规定，“当事人及其他参加人就需要听证的问题分别说明情况”“听证员向当事人或者其他参加人提问”。直接言词的审查形态，使当事人亲历司法过程，实现以公开促公信。第二，听证对象的广泛参与性。《听证工作规定》第6条规定，“听证会参加人除听证员外，可以包括案件当事人及其法定代理人、诉讼代理人、辩护人、第三人、相关办案人员、证人和鉴定人以及其他相关人员”，听取意见的对象具有广泛代表性。第三，听证程序的严格规范性。《听证工作规定》专门设置“听证会程序”一章，规定了听证会申请受理、会前公告、听证流程、听证意见采纳反馈等，程序严格规范。第四，听证过程的最大公开性。根据《听证工作规定》第5条规定，除审查逮捕案件、羁押必要性审查案件以及当事人是未成年人案件，其他案件听证会一般可公开举行；《听证工作规定》第19条规定，公开听证的案件，公民、媒体可以旁听，经检察长批准还可以通过中国检察听证网和其他公共媒体进行直播或者录播。检察听证以“看得见、听得懂、能评价”的突破性创新，有效保障人民群众对检察工作的知情权、参与权和监督权。

检察听证是对优秀传统法律文化的继承创新。中国古代社会就有兼听则明、源头治理、法理情融通的优秀传统法律文化。检察听证是对优秀传统法律文化的继承创新。首先，继承创新兼听则明的文化传统。《管子》载，“夫民别而听之则愚，合而听之则圣”。又据《资治通鉴》载，唐太宗问魏征：“人主何为而明，何为而暗？”魏征答道：“兼听则明，偏信则暗。”检察听证集咨询、论证、群众参与于一身，以“兼听”避免“偏信”，使兼听则明文化传统在新时代重焕生机。其次，继承创新源头治理文化传统。儒家推崇无讼文化，《论语》有载“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”，虽然存在以限制当事人诉权的形式追求无讼的不足，但其背后以和为贵、从源头化解矛盾的思想具有积极价值。检察听证提供多方沟通交流的平台，当事人有理能讲、有怨能诉、有冤能伸，能够最大限度化解矛盾，实现源头治理。再次，继承创新法理情融通文化传统。河南内乡古县衙屏门上方横匾书“天理国法人情”，要求司法办案坚持依法规范，兼顾民众朴素价值判断、社会风尚有效引领。检察听证坚持依法办理，由检察官当场说清事实、展示证据、阐述法律；坚持以理服人，由专家、学者担任听证员，从专业角度讲清事理，如阐释环境损害公益诉讼案件中公益认定、损害后果、修复成本等复杂问题；坚持以情动人，邀请人民调解员、居委会或村委会代表担任听证员，发挥调解特长，讲透人情化解矛盾。

检察听证是对其他听证的借鉴创新。我国的听证制度，最初是在行政领域得以确立，而后拓展到立法、司法等领域。1996年行政处罚法专门设置“听证程序”一节，之后的价格法、行政许可法等法律对听证制度作了细化规定，逐步建立完善行政听证制度。2000年立法法规定，可以采取听证会等形式听取意见。

经吸收借鉴行政听证、立法听证的实践和立法经验，2000年龙八国际app下载有关规定首次明确提出检察听证。2012年《人民检察院刑事申诉案件公开审查程序规定》对该制度进行了完善。2013年，检察听证向民事诉讼领域扩展。2020年《听证工作规定》对检察听证作了系统规定，并结合办案需要进行多方面创新。第一，谁办案、谁主持听证。行政听证要求听证主持人与案件承办人分离。而《听证工作规定》第13条规定，听证会一般由承办案件的检察官或者办案组的主办检察官主持，即谁办案、谁主持听证。第二，听证范围广泛。《听证工作规定》第4条列举了可以听证的7类案件，但并不局限于此，可以开展听证的检察办案活动范围非常广泛。第三，听证意见的约束性与检察办案的独立性并存。《听证工作规定》第16条规定，“听证员的意见是人民检察院依法处理案件的重要参考。拟不采纳听证员多数意见的，应当向检察长报告并获同意后作出决定”。这既赋予了听证意见一定的刚性约束力，又保障了龙八国际app下载依法独立行使检察权。

（作者单位：河南省人民检察院）