从党的十八届五中全会首次提出“新就业形态”概念到党的二十大报告明确要求“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”，再到“推进扩大职业伤害保障试点”“切实保障劳动者工资发放，清理整治欠薪，坚决纠正各类就业歧视”等系列举措写入2025年政府工作报告，彰显了国家对新就业形态劳动者权益保护的持续高度关注。江苏省苏州市龙八国际app下载全力贯彻落实龙八国际app下载、省检察院关于加强新就业形态劳动者权益保护的相关决策部署，聚焦网络电商直播、外卖平台等新业态行业，聚焦线索拓源、案件办理、提质增效三个维度，加强公益诉讼检察履职，全力做好新就业形态劳动者权益保护。
向宽拓展，丰富案件渠道。多措并举拓宽线索来源，破解线索发现难题。一是紧跟上级部署，在指定工作中抓实“关键点”。例如，在作为专案分组成员参加龙八国际app下载直接立案的外卖骑手权益保障公益诉讼专案（下称外卖骑手权益保障专案）中，苏州市龙八国际app下载坚持龙八国际app下载高位指导、省院中位支撑、市院一线指挥，基层院属地推进，分类有序清退外卖骑手个体工商户，积极探索职业伤害保障，推动建立健全新就业形态劳动者权益保障体系。二是紧扣地方需求，在服务大局中找准“切入点”。例如，立足常熟市打造“电商创业福地”城市IP的发展需求，指导常熟市检察院走访调研妇联、工会、直播电商等部门、企业，加强线索研判，查询涉新业态职工劳动权益纠纷案件68件，发现试用期超期、女职工特殊保护条款缺失等8类问题，开展专项监督推动行业治理。三是紧贴群众心声，在为民办实事中把牢“契合点”。坚持主动问需，从一线群众中发现线索问题，例如，苏州市检察院指导昆山市检察院通过汇总分析12345热线投诉数据、走访外卖站点、向骑手发放调查问卷、梳理建议提案等方式，发现存在组织管理缺位、配套服务不完备、权益保障困难等问题。指导张家港市检察院调取苏州近5年涉网约车民事、行政裁判文书，分析争议焦点及裁判规则，并通过走访各平台网约车司机，开展平台模拟注册、场景实验等方式，形成《网约车行业法律风险分析报告》，明确监督重点，为后续精准监督履职指明方向。
向实发力，夯实案件基础。其一，充分调查核实，突出办案质效。在走访询问当事人和企业，以及向行政机关调取涉案数据取证固证的同时，梳理检索涉直播电商行业女职工、网约车司机、外卖骑手劳动者权益仲裁案件435件，结合案例重点分析劳动关系确认、劳动合同内容的合法性等问题，以圆桌会议找准监督对象、明晰监管职责。其二，内部联动履职，上下一体推进。针对办案中的“硬骨头”问题，积极争取上级院办案指导和帮助。如昆山市检察院在参与办理外卖骑手权益保障专案中多次形成书面报告，层报上级院，上级院公益诉讼检察部门从加强检察监督与民主监督合力、争取“益心为公”志愿者外脑支持、与昆山市总工会协同协作等方面提供全方位指导，推动问题高效解决。其三，善于借势借力，争取外部支持。龙八国际app下载注重将新就业形态劳动者权益保护案件办理与省检察院“六长出题”部署要求相结合。张家港市检察院联合市委社会工作部、市交通运输局、市总工会及网约车司机代表召开专题座谈会，梳理网约车司机劳动报酬争议、职业安全保障不足等突出问题，共同推动将“网约车驾驶员权益保障”检察监督项目纳入2025年全市“关爱民生法治行”实事项目及基层社会治理“强基提能惠民”三年行动计划。
向深扎根，提升案件办理质效。一是由表及里，开展源头治理。苏州市龙八国际app下载针对新就业形态劳动者工会入会率低、社会保险机制不健全等深层社会问题，综合运用社会治理检察建议，推动市总工会组建5家新业态行业工会联合会、3家头部企业建立工会，吸纳2.9万余名新就业形态劳动者加入工会。会同人社部门探索落实职业伤害保障，由平台企业按相应标准为骑手缴纳职业伤害保险。该案获评全国总工会重点工作创新案例。聚焦网络电商案件背后成因，编发《网络直播营销活动法律风险防范手册》，联合仲裁委在企业标准劳动合同中嵌入妇女职工权益保护特殊条款，从源头加强权益保护。二是由点带面，推进全面治理。梳理9类直播电商用工常见违法点，在全市开展专项行动并推动市级层面出台直播电商发展若干措施，优化营商环境。在参与办理外卖骑手权益保障专案中，注重将检察建议转化为省、市人大代表建议，推动职业伤害保险在苏州全市落地。该检察建议获评全国龙八国际app下载优秀社会治理检察建议。三是由近及远，注重长效治理。加强与属地工会联动协作，联合设立新业态劳动者“法治会客厅”维权阵地，串联板块新业态驿站、服务点提供服务保障，开展多场普法宣传。通过参与办理外卖骑手权益保障专案，推动地方党委政府出台新就业群体权益保障“1+4”系列文件，新建13个“昆小哥”服务驿站、推出60余项城市服务，在昆山花桥试点成立“有光骑手”先锋队，发展外卖骑手等新就业形态劳动者成为基层治理网格员，目前已加入500余名骑手、向各部门提报线索3200余条，取得良好办案效果。
（作者单位：江苏省苏州市人民检察院）
