着力提升实体“精准性”、程序“规范性”——
坚持“三个善于”高质效办好每一个公益诉讼案件
“三个善于”既是认识论也是方法论，重在促进把高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的检察履职办案基本价值追求贯彻到检察办案全过程各环节。龙八国际app下载应坚持“三个善于”做实高质效办好每一个案件，以“可诉性”促进提升公益诉讼检察办案精准性和规范性，全面提升公益诉讼检察办案质效。最高人民检察院公益诉讼检察厅2024年11月印发《关于推进公益诉讼检察高质效办案的意见（试行）》（下称《意见》），旨在推进公益诉讼检察业务迈向高质量发展新阶段，以高水平管理促进高质效办好每一个公益诉讼案件，其中特别提出要将“三个善于”要求在公益诉讼办案中具体化、实践化。
对于公益诉讼案件办理而言，“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系”，其中的实质法律关系是公益损害事项及其“可诉性”。“可诉性”基本要素包括有适格诉讼主体，有公益损害事实，有法律明确授权等；如果是行政公益诉讼，还应当有行政违法行为，包括违法履行职责或不履行职责。首先，在准确把握适格诉讼主体方面，行政公益诉讼要依法查明行政主体或者法律、法规、规章授权组织的法定职责、职责范围和依据，从最有利于解决公益损害问题、最大化保护公益角度确定被监督对象。民事公益诉讼要按照民事侵权归责原则，清晰界定侵权行为主体及责任主体。如在环境公益诉讼中，要区分多个污染主体、多种污染行为及不同程度的损害后果；在涉及网络平台等新兴业态公益诉讼中，要深入分析平台与用户、平台与入驻商家等多主体间的法律关系。其次，在准确把握违法行为方面，要重点围绕行政机关履职情况进行合法性审查。再次，在准确把握公益损害方面，要重点界定公益与私益、损害现实性或危险性、损害与违法之间的关联性等。最后，在把握法律授权方面，要综合研判监督必要性、办案效果、舆情风险等因素，严格审批程序。
就公益诉讼案件办理而言，“善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神”，意味着要深入理解公益诉讼相关法律规范背后的基本价值和理念，确保法律解释和适用符合法律整体框架和价值取向，维护法律的权威性和严肃性。由于目前涉及检察公益诉讼的法律法规分散于不同领域的实体法和程序法中，缺乏体系性，相关条款之间可能存在交叉或模糊地带。深刻领悟法治精神，就是要准确理解法律条文的立法目的和适用条件，精准选择和适用法律条款。如在办理英雄烈士保护领域检察公益诉讼案件中，要准确理解保护英烈名誉、荣誉的法治精神，为精准适用相关法律条款追究侵权责任提供基础。同时，法治精神为司法自由裁量权的行使划定了边界和标准。领悟法治精神有助于在法律规定范围内规范、合理地行使自由裁量权，确保裁判结果既符合法律规定，又体现公平正义。再如，对于生态环境和食品安全领域检察公益诉讼中的惩罚性赔偿适用条件、基数和倍数的确定等问题，就要从充分发挥惩罚性赔偿制度功能的法治精神角度予以把握，综合考量计算方法，准确确定诉讼请求，而不能“一刀切”。
“善于在法理情的有机统一中实现公平正义”，要求检察公益诉讼案件的办理不能就案办案、机械办案，要通过办案让人民群众感受到公平正义。严格依法是前提和基础，要明确监督的对象、范围、方式、程序，在法律授权范围内牢牢守住办案底线和权力边界，做到履职不缺位、尽责不越位。比如，办案时要将推动实质性整改作为办案“法理情有机统一”的关键。要持续跟进监督行政机关依法履职情况，对行政机关修复受损公益的具体举措进行及时评估，确保公益救济及时到位，办案效果符合人民群众可感受、能感受、感受到的公平正义。要将个案办理向类案监督、系统治理延伸，通过案件办理促进政府、社会组织、公众等协同参与公共利益保护，引导社会各界遵守法律、尊重公益。
以“三个善于”做实高质效办好每一个公益诉讼案件，要着力提升实体“精准性”。第一，检察建议内容要精准。首先，要结合行政机关的具体履职要求提出有针对性、可操作性的建议内容，与可能提起的诉讼请求相衔接，推动行政机关实现自我纠错，避免混同于加大法治宣传力度、加强法律法规学习等社会治理检察建议。其次，要精准把握检察权和行政权的边界，做到监督不替代、到位不越位。如检察建议内容不能仅仅空泛要求开展专项治理，而要针对相关违法情形提出具体建议。第二，要精准确定被监督对象，准确把握监管部门及其职责范围，如安全生产领域中须结合具体案情明确综合监管、行业监管、属地政府等多部门履职边界，进而确定被监督对象。第三，起诉标准要严谨。对于制发检察建议后仍不纠正、公共利益仍处于损害状态的，从法定职责、履职能力、履职进展及公益受损的严重性、紧迫性等方面进行评估，敢于以“诉”的确认体现司法价值�