作为法律监督机关,龙八国际app下载在履行自身检察监督职责的同时,要加大与相关部门的协作配合,统筹整合资源,探索各级司法机关协作配合、社会组织共同参与的联动协作机制,强化社区矫正检察监督工作,不断推进社区矫正检察工作提质增效。
强化数字赋能,提升监督质效。一是提升数字赋能监督水平。加大对社区矫正巡回检察相关技术的研发和投入,积极开展与科研机构、企业、高校等合作,在已有大数据法律监督模型的基础上,积极探索人工智能、区块链等新技术在监督工作中的应用,提升监督智能化水平。如在社区矫正对象报到登记、请假审批、奖惩记录等文书中,通过智能线索挖掘系统对海量文书进行自动分析;通过系统设置报到时间、请假申请时间、审批时间、请假事由、销假时间、奖惩原因、谈话记录等证明材料信息,让系统自动标记异常点,并生成线索提示信息,然后检察人员可根据异常点有针对性地检查是否存在违法违规等情形,从而极大提升工作效率。二是激发数据转化效能。建立数据调取、平台使用长效机制,及时发现监督线索,提高巡回发现问题的主动性、精准性。探索与辖区公安机关、司法行政机关等部门合力构建“执法行为—对象表现—社会关系”三维一体分析数据库,共享“三方平台”(龙八国际app下载、公安机关、司法行政机关)信息数据。根据社区矫正法规定设置多个风险预警指标,打通公安、法院、司法行政、民政等多部门的数据壁垒,建立每名社区矫正对象的社会关系画像导图,及时收集、更新矫正对象的基本信息和情况变化,精准掌握脱管漏管矫正对象的活动轨迹,形成动态跟踪。通过定期核查比对,产生预警信号,针对分析研判产生的预警信息,综合运用“月随机抽查、季度重点查、半年普查”的“三查”模式,进一步核实矫正对象监管情况及思想动态、现实表现等,精准发现问题并及时提出监督意见。
统筹协调推进,增强工作合力。一是强化内部协作。发挥检察系统内部一体化办案优势,通过相互配合,各取所长,提升工作合力。为确保巡回检察高质效推进,探索由刑事执行检察部门牵头成立巡回检察办公室,促进龙八国际app下载内设部门在开展巡回检察中协同履职。探索建立刑事执行检察部门与未检部门配合机制,依法对社区矫正对象的监护人、所在单位、就读学校、村社区等责任主体开展社区矫正检察监督,推动相关主体担负责任,形成矫正工作合力。根据巡回检察任务要求,分设档案管理、刑罚执行、线索研判等多个检察官办案组,让检察组成员发挥各自特长的同时,群策群力、集思广益,研讨解决疑难案件与重点问题。严格执行每日例会制度,对当天检察情况及时汇总、梳理,严把巡回检察工作质量。另外,将社区矫正巡回检察列入巡回检察整体工作规划,与监狱、看守所巡回检察同计划、同部署,协调统筹推进,有效避免时间、工作冲突。二是强化外部联动。协调司法行政机关、审判机关等部门积极研究解决巡回检察反映出的突出问题、共性问题,有效推动社区矫正工作依法、全面、高效开展。针对检查中发现的问题,及时与司法行政机关沟通反馈,督促其整改落实,形成监督闭环,切实增强社区矫正工作质效。
实施科学监督,助力提质增效。一是实施传统检察监督向“巡回检察+”监督转变。通过主动走访社区矫正对象、实地核查档案材料、动态跟踪行程轨迹、邀请社会力量参与巡回检察等方法,真正实现龙八国际app下载在涉及接收、交付执行、违规处置等监管活动中做到同步监督、全流程监督,有效预防和纠正违法违规行为,实现从发现问题为主向提升监督质效为主转变。二是开展精准式巡回检察。科学制定巡回检察工作方案,避免眉毛胡子一把抓。如,针对“暂予监外执行”为重点开展巡回检察时,特别是保外就医、多次怀孕等情形,要从暂予监外执行几个关键时间点入手,发现是否存在非法暂予监外执行等情形;针对“从业禁止令”为监督重点开展巡回检察时,要强化与司法局、教体局、市场监管局等部门的联系,通过数据平台,掌握社区矫正对象注册企业情况、从事职业行业情况,重点筛查发现与群众关系密切的教育、食品、药品、公民个人信息等领域从业禁止令执行不到位问题。三是做优保护与监督相结合。坚持对社区矫正对象保护与监管并重的原则,通过强化家庭支持、心理干预、技能培训等方式,探索构建人性化、科学化的社区矫正新模式。如,在巡回检察过程中穿插开展专题学习活动,通过以案释法、亲情帮教等形式,提高社区矫正对象守法意识,预防违规违法行为发生;与社会工作部、团市委、志愿者协会沟通,建议街道、居委会主动邀请社区矫正对象参与各类志愿服务活动,提升回归社会的信心;针对部分社区矫正对象职业技能本领较弱、求职能力差的特点,与司法局、人社局、高职校、爱心企业等多方协作配合,合力打造社区矫正安置帮教职业技能培训基地,聘请高级职业学校老师围绕实际需求,对有相应需求的社区矫正对象开展市场营销、餐饮服务、小家电维修等职业技能培训,帮助提升就业能力、拓宽就业渠道。主动与社区矫正对象家属沟通联系,引导关爱社区矫正对象,帮助其改过自新,同时依托“两微一端”新媒体宣传等多种手段,动员全社会关心、支持、参与和监督社区矫正工作。
构建监督体系,筑牢监督防线。一是构建多层次风险防控体系。一方面,对社区矫正机构工作人员工作流程实施全过程监督,强调外出审批、居住地变更、解除矫正等重点环节的严格履职。例如,在开展调查评估工作时,要严格落实调查程序,防止请托和收受他人贿赂等问题的发生,等等;另一方面,在尽可能减少各类检查给司法所工作人员造成巨大工作负担的前提下,还要为司法所工作人员配备足够数量的工作人员,并与当地心理康复医院建立合作关系,通过“个案矫正人员—司法工作人员”双向评价体系,不仅可以关注到社区矫正对象的心理状况,而且还可以帮助司法工作人员定期疏解工作中的压力与问题,预防因各种原因而导致的工作失职现象发生,同时也有利于实现惩防一体化。二是构建互联互通多方监督体系。突破以“程序合规”为主要考察内容的办案模式,注重从小问题、从个案中发现共性化的监督线索与普遍性问题。巡回检察组常态化开展重点问题分析研判,就社区矫正尤其是个别社区矫正中出现的具体突出问题逐一进行剖析;对于辖区社区矫正对象发生严重脱漏管、再犯罪等现象,检法司三部门要多沟通,全面摸底排查,深挖症结根源。通过随机抽查对象、实地核查数据等形式进行突击检察,加大获取真实有效信息的力度。三是开辟群众参与检察监督工作的有效途径。完善人民监督和检察监督有效衔接机制,积极主动邀请人民监督员全程参与社区矫正巡回检察活动,为做好社区矫正巡回检察工作添加群众监督“助推器”,提升龙八国际app下载履职的靶向性及有效性,确保社区矫正监督工作在人民群众监督下扎实推进,促使社区矫正监督工作更加健康、有序、规范发展。
(作者单位:山东省胶州市人民检察院)