今年6月，龙八国际app下载邀请多方代表召开公开听证会，推动实质性化解矛盾。

【关键词】

行政非诉执行 终结执行 劳动报酬 实质性化解 劳企双保护

【基本案情】

2023年9月19日，王某某、梁某某（系农民工）因河南某建筑集团有限公司（下称“建筑公司”）拖欠其工资，向洛阳市西工区人力资源和社会保障局投诉，该局作出《劳动保障监察行政处理决定书》。该建筑公司收到决定书后在法定期限内未申请行政复议也未提起行政诉讼，经西工区人社局催告，仍未支付农民工工资。2024年9月11日，西工区人社局向西工区法院申请强制执行，法院作出准予执行行政裁定后，向被执行人送达执行通知书、报告财产令。今年1月13日，该建筑公司与工人代表王某某达成执行和解协议，约定将拖欠的劳动报酬共计27万余元分两次支付，西工区法院以当事人达成和解协议为由对案件终结执行。在和解协议约定的支付期限届满后，被执行人某建筑公司未按约定支付工资。

【检察履职过程】

案件来源 今年4月，西工区检察院在开展社会保障领域行政非诉执行检察监督专项活动中发现该案线索，依职权受理立案。

调查核实 西工区检察院通过调取卷宗材料、走访西工区人社局工作人员、听取当事人意见等方式查明：在本案执行阶段，该建筑公司与农民工代表达成的和解协议尚未履行，西工区法院即作出终结执行裁定，违反了《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》第十七条“当事人双方达成执行和解协议，申请执行人撤回执行申请的，可以以‘终结执行’方式结案”的规定。本案中，虽然某建筑公司和农民工代表达成了和解协议，但申请执行人未向法院撤回执行申请，法院却对本案终结执行。在和解协议约定的时间内某建筑公司没有支付欠薪，法院也未对某建筑公司继续采取执行措施。

监督意见 今年6月18日，西工区检察院向该区法院发出检察建议，建议其依法纠正违法情形，恢复对本案的执行，对被执行人某建筑公司依法采取信用惩戒措施，督促被执行人尽快支付王某某、梁某某等农民工的工资，使农民工合法权益尽早实现。

争议化解 检察建议发出后，法院告知某建筑公司将对本案恢复执行并将采取信用惩戒措施，该建筑公司向法院承诺，将尽快支付拖欠农民工的工资，同时提出希望能够暂缓恢复执行。西工区检察院开展实地走访调查后了解到，某建筑公司是本地有较大影响力的建筑企业，采取信用惩戒措施将对该公司的生产、经营活动产生不利影响。为统一认识、促进矛盾实质性化解，龙八国际app下载邀请法院承办法官、人大代表、政协委员、律师、西工区人社局工作人员、某建筑公司代表以及农民工代表召开公开听证会，让各方充分了解现阶段建筑公司的经营困境、耐心倾听农民工代表的意见。会上，听证员一致认为，可以对建筑公司暂缓恢复执行，避免影响企业的生产、经营活动，但建筑公司应在一个月内支付拖欠的农民工工资。双方当事人均认可听证意见。今年7月3日，某建筑公司将拖欠的工资全部支付完毕，矛盾纠纷得到实质性化解。法院表示将从本案中吸取教训，严格按照法定程序终结案件，保障案件当事人的合法权益。

【典型意义】

一、龙八国际app下载应加大对农民工、灵活就业人员等劳动者合法权益的保护力度。农民工欠薪问题一直是社会广泛关注的焦点问题，不仅关系到农民工群体的切身利益，也影响到社会的和谐稳定。龙八国际app下载发现法院在办理劳动报酬执行案件中存在违法终结、怠于履行法定职责的行为时，要依法提出监督意见，切实保障劳动者合法权益。

二、龙八国际app下载要强化高质效履职，找准融入服务地方经济大局的切入点和着力点。近年来，由于市场经济环境发生变化，企业生产经营面临不少困难和压力。龙八国际app下载在监督办案过程中应监督有方，最大限度降低对案涉企业造成的负面影响，保障市场主体的正常生产、经营活动，避免“办理一个案件、拖垮一个企业”。

三、实质性解决案件中的难点问题，是龙八国际app下载落实司法为民理念的重要体现。龙八国际app下载在办理行政非诉执行监督案件的过程中，既要依法纠正法院在执行中存在的问题，又要注重实质性化解矛盾争议，既保障劳动者合法权益又不影响企业生存发展，实现法律效果与社会效果的有机统一。

（作者单位：河南省洛阳市西工区人民检察院）