党的二十大报告提出，完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。社会治理检察建议作为龙八国际app下载助力推动社会治理的重要抓手，已由检察工作的“选答题”变为“必答题”，如何提升社会治理检察建议质效，事关龙八国际app下载能否开出社会治理“良方”。目前，基层龙八国际app下载在开展社会治理检察建议工作中，仍存在调查核实不充分、建议质量不高、落实效果缺乏保障等问题，亟待通过优化管理流程、提升调查核实质效和强化协作联动等对策加以解决，以更好发挥龙八国际app下载深度参与社会治理的作用。
优化管理流程，提升建议针对性和规范性。一是实行重大问题、重要领域社会治理检察建议项目化管理。社会治理检察建议的最终目标是推动源头治理，消弭治理层面的问题与隐患，为此，应积极主动在重大问题、重要领域整改治理中发挥更大作用，这对社会治理检察建议选题的准确度、对策的可行性及跟进督促力度提出极高要求，通过对涉重大问题、重要领域社会治理检察建议实行项目化管理，可以进一步明确治理目标和提升治理针对性，从立项、策划、调查核实、制发、督促落实等环节进行全程跟踪及责任分解，有效提升建议质效。同时，可以组建项目小组，广泛吸纳承办条线以外力量，在问题调查核实、整改对策制定及深化整改落实过程中更好发挥“四大检察”融合履职效力，实现更全面的综合性治理效果。二是推进社会治理检察建议案件化办理机制，实行线索管理、初核、立案、调查核实、制发建议、跟踪监督等各环节流程化，将监督性、司法性、程序性要求落实到具体工作中，做到精准、规范、可行。案件化办理使得社会治理检察建议的提出更加谨慎、审批流程更加规范，可以有效防止办理流程的形式化，防范“随意制发”和“一发了之”导致工作效果弱化、虚化的问题。实践中，各地龙八国际app下载对检察建议案件化办理的探索均取得了较好效果，值得全面推广。三是将社会治理检察建议办理纳入案件评查范围。目前，部分地区龙八国际app下载采用交叉评查、专项评查等形式对社会治理检察建议进行质量评查，代表了社会治理检察建议纳入案件评查的趋势，在此基础上，可引入公民、被建议单位代表评价机制，将其真正纳入常规案件评查体系，解决社会治理检察建议落实质量难以被量化的问题，进一步推动社会治理检察建议工作规范运行，形成监管威慑，倒逼承办人强化责任意识，提升社会治理检察建议质效。
加强调查核实，提升检察建议文书质量。首先，树立问题意识，明确调查目的和重点，用足调查核实手段。清晰界定检察建议所针对问题的核心和关键，明确需要查明的事实、证据以及相关法律规定的适用情况，综合运用查阅资料、实地走访、询问相关人员、调取书证物证等多种方式，全面、客观地收集证据，同时在走访询问中要特别重视征求被建议单位意见，充分了解被建议单位的整改能力和对存在问题的原因分析，在调查核实阶段就避免建议发出而无法落实的可能。其次，借助专业力量，加强多方协调沟通。社会治理是一项复杂的系统工程，一个治理问题的背后涉及的行业和部门很多，即使业务能力再强的检察官也不可能做到精通每个行业和部门的工作，对于涉及专业性较强的领域，如金融、环保、医疗等，要善于借助专业力量，邀请相关领域的专家、学者或者专业机构参与调查核实，提供专业意见和技术支持，针对部分实践中调查核实推进困难的情况，应与被建议单位、相关职能部门建立良好的沟通协作机制，获取必要的信息和协助，共同推动调查核实工作的顺利进行。再次，树立数字治理思维，充分应用数字检察手段提升调查核实精准度。通过现代化手段加强数据分析和预测能力，整合多方数据建立数据池，构建检察建议数据分析模型，加强对数据和案例的深入分析和研判，找出问题的根源、规律和趋势，为提出有针对性和可操作性的检察建议提供更直观、准确的参考。
坚持“协助补充”的谦抑性原则，提升建议权威性。一是明确龙八国际app下载参与社会治理的边界和内容。龙八国际app下载在社会治理中发挥法律监督职能作用，要有职责意识和作为的边界意识，应充分尊重被建议单位的专业性与工作的正当性，在制发程序中要严格依托检察办案，从法律监督角度提出问题及整改对策，在督促落实中以合法合理为根本，避免在提出建议时“漫天撒网”，在督促落实时“越俎代庖”，只有在履职中守好法律监督的边界，才能确保社会治理检察建议的权威，实现“办理一件、治理一片”的目标。二是在协助被建议单位开展整改的进程中，要注重发挥法律监督职能优势。对被建议单位的整改举措进行监督，确保其整改行为合法、公正、透明，引导被建议单位树立法治理念、遵循法治原则，同时向被建议单位积极提供法律支持，在建立健全机制堵塞漏洞和开展整改工作的过程中提供准确法律依据和法律意见，确保社会治理检察建议落实全程在法律框架内开展。三是在提升治理影响力与实现长治长效中发挥作用。从监督视角对整改质效进行跟踪评估及全面总结，向被建议单位及时反馈和提出意见，推动治理举措和效果持续优化；发挥司法机关职能优势，联合被建议单位开展法治宣传和法治培训活动，以提升公众认可度，增强被建议单位工作人员法治意识和依法治理能力。
充分借助外力，构建合力共治格局。一是进一步争取各方面支持。社会治理检察建议针对社会治理领域广泛，涉及行业、民生等问题众多，关联政府和行业部门较多，建议的有效落实需要各方面、各单位的支持与协助配合，方能达到最佳治理效果。具体来说，一方面要进一步贯彻好、落实好《中共中央关于加强新时代龙八国际app下载法律监督工作的意见》精神，积极向本地人大、党委汇报争取支持，加强“府检”联动配合，增强社会治理检察建议落实“刚性”。另一方面要通过事前沟通、情况通报、联席会商等方式加强与相关职能部门的沟通协调，争取理解与配合，听取意见与建议，提升社会治理检察建议的可行性、合理性与认可度，在治理中形成多方合力。二是完善社会治理检察建议启动机制。探索“公民申请—龙八国际app下载调查—决定启动社会治理检察建议流程/退回告知不启动理由”的启动方式，有效拓宽监督线索来源渠道，增强人民群众对社会治理检察建议工作的支持度，合力构建多元共治格局。三是推动建立社会治理检察建议公开机制。针对目前社会治理检察建议实践中存在的部分社会治理检察建议文书质量不高和被建议单位不回复、慢回复、粗回复的现象，除龙八国际app下载应不断提高建议质量与加大监督力度，推动社会治理检察建议由“办理”向“办复”转变外，还应完善社会治理检察建议文书材料公开机制，向社会公开建议文书及被建议单位回复文件、整改落实情况等，接受民主监督，让人民充分行使监督权力，从而提升建议质量，促使被建议单位提高重视程度，增强回复采纳主动性及整改落实成效。
（作者单位：甘肃省人民检察院、天水市人民检察院）
