专业化办大案 “短平快”办小案

常州检察公益诉讼筑牢食药安全屏障

民以食为天，食以安为先。近年来，江苏省常州市龙八国际app下载以公益诉讼检察为抓手，聚焦食药安全领域公益损害问题，通过成立专业化办案团队、出台办案指南、开展“小专项监督”等措施，深化食药安全全链条治理，办理了“大盐湖水”“东鼎公司”等一批有影响力的案件，全面保障群众“舌尖上的安全”。

成立专业化办案团队

“在摸排食药领域公益损害线索中，我们发现50%以上的案件线索涉及制售假冒伪劣保健食品，其中一些个案涉案金额巨大，网点分布全国多个省市，被侵害人数众多，违法行为人虽然被追究刑事责任，但仍需承担民事侵权责任，且还有大量未报案消费者，龙八国际app下载有必要提起单独民事公益诉讼，为众多消费者主张权利。”常州市人民检察院公益诉讼检察部主任张利国介绍。

这些大案要案，仅凭检察院一个单位力量无法办理，需整合资源、上下联动、一体履职，提高办案质效。2019年12月，常州市检察院消费者权益保护专业化办案团队应运而生。该团队吸纳基层院公益诉讼检察部门6名具有独立办理刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务能力的优秀骨干，制定“统一线索管理、统一分析研判、统一制定调查方案、统一调配办案力量、统一发布案件信息”办案机制。

2020年1月，“东鼎公司”保健品诈骗案进入团队视野。陈某与经销商勾结，以免费旅游名义将老年人骗至全国各省市10余个销售平台，通过虚假宣传产品功效、伪造检测报告等方式，诱骗近600余名老年人相信其保健品能够预防和治疗心脑血管、癌症等疾病，以每瓶近400元的高价购买成本仅10元的保健食品，销售金额达1100余万元。

案发后，陈某、“东鼎公司”员工、经销商等100多人涉嫌诈骗犯罪刑事案件陆续移送龙八国际app下载审查起诉，其中陈某等主要经营者被常州市武进、天宁等4家基层检察院审查起诉。2020年6月8日，常州市检察院以民事公益诉讼对该案立案后，统一制定调查方案，明确4家基层院调取证据范围，团队成员与刑事检察部门密切配合，引导侦查机关固定、完善公益诉讼相关证据，并赴实地协同调查取证。

“陈某案在天宁区人民检察院审查起诉，该院需查明‘东鼎公司’经营状况，其他院查明‘东鼎公司’销售平台及销售情况，各基层院调查收集的证据汇总至市院，由市院分类整理，统一制作审查报告、出庭预案、法律文书，仅用5个月就对该案提起了诉讼。”张利国说。

2020年11月18日，常州市检察院对陈某、“东鼎公司”提起民事公益诉讼，请求法院判决被告支付惩罚性赔偿金3480余万元，获一审法院支持。2024年12月3日，该案二审终结，江苏省高级人民法院驳回被告上诉，维持原判。

据了解，该团队成立以来已提起单独民事公益诉讼4件，替消费者主张赔偿1亿余元，平均办案周期同比缩减45天，法院支持率为100%。

出台案件调查《指南》

该院在刑事案件中摸排食药领域公益损害线索时，如果发现违法销售金额不大、被侵害消费者不多的“小案”，在追究违法行为人刑事责任同时，同步追究其民事责任，不影响办案期限的，会对违法行为人提起刑事附带民事公益诉讼，最快捷、最大化保护消费者合法权益，实现“短平快”办案。

为破解基层院案多人少、办案能力不足等矛盾，为全市公益诉讼检察人员提供办案指引，常州市检察院出台《食品药品民事公益诉讼案件调查核实指南》（以下简称《指南》），内容涵盖责任主体认定、调查方法、证据收集等各环节。“针对刑事附带民事公益诉讼案的办理，《指南》规定公益诉讼检察官要同步介入刑事案件调查、收集证据、同步出庭等环节，让新手快速上路，让老手规范高效。”常州市检察院公益诉讼部检察官张扬介绍。

2024年1月，姚某等人销售“压片糖果”案被公安机关移送龙八国际app下载审查起诉，钟楼区人民检察院公益诉讼部检察官助理熊梦缘协助员额检察官，同步介入此案进行调查，发现姚某、施某等人明知生产、销售“压片糖果”中含有国家禁止添加的对人体有害的“他达拉非”药物非法牟利。“违法行为人以能够补肾壮阳为名向消费者销售，涉案金额达4万余元，侵害了众多消费者合法权益，符合刑事附带民事公益诉讼提起条件。”熊梦缘介绍，在《指南》指导下，检察官发现公安机关认定违法行为人销售数量不全面，就提出补充侦查，通过核实销售账本、销售记录，很快梳理出销售数量及销售金额，并由此确定惩罚性赔偿金额。2024年8月14日，钟楼区检察院对姚某、施某提起刑事附带民事公益诉讼，法院判决支持了姚某承担惩罚性赔偿金126648元、施某承担惩罚性赔偿金3924元的意见。

2023年以来，常州市龙八国际app下载共立案办理食药安全领域公益诉讼案件118件，其中提起刑事附带民事公益诉讼15件，有效保护了消费者权益。

开展小专项监督行动

常州龙八国际app下载在履职过程中，还开展了各类“小专项监督”行动，以行政公益诉讼审前检察建议形式，督促相关部门依法履职。通过在全市龙八国际app下载开展“生鲜灯治理”专项行动，常州经开区人民检察院对辖区内多个超市、农贸市场走访调查，发现20余家商贩使用了各种颜色的生鲜灯，严重影响消费者视觉感官，误导消费者可能买到不新鲜、不合格的食品。经开区检察院制发检察建议，推动开展整治工作，在全区范围内发出生鲜灯禁止使用提示函1000余份，3000多家生鲜摊位经营者均更换生鲜灯并承诺诚信经营。

此外，该院还开展“新业态食药安全”“农产品质量安全”等8个“小专项监督”行动，深化了与行政机关、社会组织、平台企业之间的协作配合，通过推动共同治理，织密食药安全监管网。2024年4月，溧阳市人民检察院在开展“网络食药安全”专项监督中，发现一名“探店达人”以消费者身份发布未标明“广告”字样的探店视频，并在视频下方附加购买食品链接销售不合格食品，可能存在食品安全隐患。5月6日，该院向主管部门制发检察建议，督促其整治互联网广告违法行为，后经过全面整改，3家机构被行政处罚，共计删除违法短视频2000余条。

“常州市龙八国际app下载将积极开展‘食药安全益路行’专项行动，聚焦食品非法添加、食用农产品安全、预制菜问题整治等重点监督领域，进一步提高公益诉讼检察监督水平和力度，切实保障人民群众健康安全。”常州市检察院副检察长乔璐表示。

（本报记者丁国锋 通讯员王晴）