美女峰换新装

常德武陵：办理“连锁案”破解保护与发展同步难题

2025年4月16日，湖南省常德市武陵区检察院检察官对美女峰抗战地堡保护工作进行“回头看”。

在湖南省常德市城西最高处有一座“美女峰”，那里古木参天、山势回环，是常德抗日会战的主战场。

近日，常德市武陵区检察院公益诉讼检察官来到美女峰跟踪回访，只见坐落在峰谷、有着80年历史的抗战碉堡已经拂去了经年尘埃，重现往日风貌；隐藏在山峰中的上百个烧烤灶台也已被拆除，种上了6.5亩公益林。

被遗忘的抗战碉堡

2024年5月27日，武陵区检察院公益诉讼检察官在浏览新闻网站的“市民留言”板块时，看到一个“保护河洑山抗战碉堡”的投诉帖。次日，检察官前往河洑镇犀牛口社区实地查勘。

投诉帖中的“河洑山抗战碉堡”就是美女峰地堡，也是1943年常德抗日会战的重要指挥堡垒。该堡垒由水泥碎石浇筑而成，上方有一个透气的天井，下面有两个八字形射孔，一个射孔向北，一个射孔向东，能驻守一个班。后来相关部门疏通了原抗战战壕与之相通，2008年又进行了配套设施修复。2011年1月，常德会战碉堡群——美女峰地堡及掩体被湖南省政府列为省级文物保护单位，是常德市“明星级”文物。

检察官调查走访发现，美女峰地堡碑刻上部分标志牌破损，周边杂草丛生、生活垃圾遍地，文物受损严重。2024年6月21日，武陵区检察院对这一情况进行立案调查。同年9月，该院与武陵区文化旅游体育局座谈沟通。之后，该局多次与河洑镇政府、常德市河洑森林公园管理处等属地管理单位共同研讨文物保护事宜，对美女峰抗战地堡开展保护性修复和周边环境整治，让历史文物得到有效保护。

美女峰的“连锁案”

在实地勘查美女峰抗战地堡时，检察官在附近发现了一片废弃的烧烤灶台。经查，2007年1月，常德市河洑森林公园管理处与朱某等6人签订烧烤场承包协议，为朱某等人经营烧烤场提供场地，收取场地费。朱某等人承包烧烤场后扩大经营，新修烧烤灶台100个，并在附近修建了一栋二层房屋，非法占用林地4.7亩。

2020年11月，因森林防火、环境保护等要求，常德市林业局责令常德市河洑森林公园管理处对烧烤场予以关停，但并未对朱某等人非法占用林地、破坏林业资源问题作出处置。因此，该烧烤场内灶台及房屋一直未拆除，林地资源持续处于受损状态。

为根治生态保护难题，经常德市检察院指定管辖，武陵区检察院于2024年6月24日立案调查。调查中，武陵区检察院认为，朱某等人在经营前与常德市河洑森林公园管理处正式签订了承包协议，其主观上对违法占地的认识不足，没有处罚必要性，且公园方自身也存在过错，遂决定由公园管理单位负责对受损林业资源进行整改。

2024年8月，武陵区检察院向常德市林业局制发检察建议。收到检察建议后，常德市林业局组织召开履行森林资源保护监管职责协调会，明确相关各方法律责任。2024年9月27日，常德市林业局主要领导带队督促涉案建筑物和构筑物的拆除工作，并邀请办案检察官现场监督。

汇聚公益保护合力

2024年11月，武陵区检察院邀请人大代表、人民监督员及行政机关代表、当事人代表等，召开检察公开听证会。各方围绕保护历史文物和修复受损林地的共同目标凝聚共识，为尽快给美女峰“换上新装”出谋划策。

听证会后，武陵区文化旅游体育局积极与属地管理单位及部门沟通协作，健全机制，细化分工，组建巡查队伍，确保文物保护常治长效。

2024年11月下旬，常德市河洑森林公园管理处购买无患子树苗200棵，种植在涉案地块上，恢复美女峰公益林植被共计6.5亩，修复受损生态。

以办理该案为契机，2024年12月，武陵区检察院与常德市河洑森林公园管理处建立公益诉讼检察联络机制，为常德市河洑森林公园生态文明建设提供强有力的检察支持。

“在这个‘连锁案’中，我们突破‘就案办案’思维，将检察监督嵌入社会治理链条，通过公开听证凝聚共识，通过机制创新破解难题，实现了从督促履职到系统治理的跃升，为破解‘发展与保护如何同步’问题提供了法治样本。”武陵区检察院检察长王朝阳说。

（本报记者张吟丰 通讯员唐良杰 杨维维）