贵州省黎平县检察院 吴中慧

“现在公司凭借打造的文化场景，月均吸引数千名游客‘打卡’，非遗产品销量激增，民族美食广受青睐，月销售额突破20万元。”近日，贵州省黎平县某餐饮文化公司负责人杨某高兴地向我介绍了公司当前的经营情况。听完杨某分享的好消息，我在倍感欣慰的同时，又回想起那段难忘的办案经历。

电梯未经检验投入使用被处罚

2022年，黎平县委、县政府启动招商引资工程，当地一处7000平方米的建筑空间被改造为非遗文化市集。夜幕降临时，侗族银饰的叮当声与牛瘪火锅的香气交织，吸引游客流连驻足。

“我们要让这里成为侗族文化会客厅！”2022年9月，杨某等5名侗族青年注册成立贵州黎平某餐饮文化公司，投资建设“明城春秋”美食城项目。该美食城项目位于建筑的二楼东段，游客需绕行30余米的陡峭台阶才能到达，该公司决定在外墙加装透明的观光电梯。2022年11月，美食城电梯安装完工，游客的登高时间从5分钟缩短至几十秒。然而，这个看似双赢的决策，为餐饮文化公司埋下了隐患。

电梯投入使用三个月后，黎平县市场监督管理局在开展专项检查中发现，这部电梯未经检验且未办理特种设备使用登记证便投入使用，操作人员也属于无证上岗。市场监督管理局遂于2023年10月23日作出行政处罚决定：责令美食城立即停止使用电梯，罚款4.5万元。此时，餐饮文化公司已在美食城项目投入资金237万元，刚实现月度收支平衡。

“我们咨询过相关部门，以为这个美食城项目有政策方面的‘绿色通道’。”面对市场监督管理局的处罚，杨某如此申辩，并迟迟未履行缴纳罚款义务，亦未在规定期限内申请行政复议或提起行政诉讼。市场监督管理局认为该公司的辩解理由不成立，遂按照相关规定，以逾期缴纳罚款为由，对该公司加处罚款4.5万元，合计9万元，并于2024年1月向法院申请强制执行，法院裁定准予执行。强制执行通知书送达当日，餐饮文化公司的财务账目显示公司流动资金仅剩5.8万元。“如果缴纳罚款，场地租金就要欠付了。”在杨某的心里，这个出于便民考虑的加装电梯行为，已演变成了一场关乎公司存亡的危机。

龙八国际app下载调查核实解僵局

“电梯安全检测报告显示各项指标合格，为什么还要承受双倍罚款？”2024年2月，杨某来到黎平县检察院，情绪激动地将一摞材料提交到我的手上，以处罚数额过高、法院裁定准予执行错误为由申请监督。

杨某提交的文件里既有电梯年度检验合格证书，也有企业被迫关停的现场照片。为了尽快查清事实，我们迅速启动调查核实程序，调阅法院执行卷宗、行政执法卷宗，走访行政机关和企业，并听取监督申请人和行政机关的意见，查阅相关规定。经查，市场监督管理局作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法；法院的强制执行告知文书虽存在法律适用错误，但不影响行政相对人的实体权益，餐饮文化公司的申请监督理由不成立。另外，虽然该公司确实存在“未批先建”的违法行为，但存在一个关键的减轻处罚情节：在收到《责令改正通知书》后7日内，该公司已经办理了特种设备使用登记证。

2024年3月，针对此案，我院同步推进两项工作：向法院制发检察建议，指出法律文书中存在法律适用错误，建议其准确、规范适用法律制作司法文书；向餐饮文化公司发出《风险提示函》，列明未建立特种设备管理台账等5项隐患。

行政处罚的作出虽然合法，但也需要综合考量被处罚对象的整改情况和发展现状。2024年7月，我院行政检察部召开检察官联席会议，对该案进行了深入研讨。根据龙八国际app下载相关专项工作的部署要求，结合本案实际情况，大家一致认为，在保障执法刚性的前提下，应最大限度降低对企业经营和产业发展的负面影响。

争议化解后企业再出发

在接下来的日子里，我们从实质性化解行政争议的角度出发，奔走于法院、市场监督管理局和餐饮文化公司之间，化解行政争议症结。

我们首先是找到杨某，充分听取其意见和想法后，耐心细致地释法析理，消除其对立情绪。杨某意识到自身行为确实存在错误后，表示愿意缴纳4.5万元罚款，并提出公司已积极整改，现面临经营困难，濒临倒闭，希望能够减免加处罚款。

做通了杨某的思想工作后，我们又多次走访县市场监督管理局，向该局提交了龙八国际app下载调查核实的相关材料，反映被处罚企业面临的困境，提出在法律允许的前提下综合考虑被处罚对象情况减免加处罚款，并详细分析了减免加处罚款的法律依据和积极作用。最终，市场监督管理局和杨某一方都有了初步的和解意愿。

2024年8月，我院组织召开圆桌会议，邀请法院办案人员和人民监督员代表参加，倾听企业诉求，听取各方意见，并通过释法说理，消除认识误区、打消思想顾虑，最终促成市场监督管理局与餐饮公司达成执行和解协议，使4.5万元的加处罚款被依法减免。同年8月16日，杨某将4.5万元罚款全额缴纳到位，这起行政争议也终于画上了句号。

（讲述人：贵州省黎平县检察院吴中慧  整理：本报记者林建安 通讯员刘晓睿）